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中共武夷山市水利局党组关于巡察整改情况的通报

 来源:市委巡察办   发布时间:2019/07/15   字体大小:[大][中][小]

  根据市委巡察工作统一部署,2018年6月27日至2018年7月27日,市委巡察一组对水利局党组进行巡察,并于2018年11月14日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
  一、提高认识,高度重视,把整改工作作为一项重大而严肃的政治任务来抓。
      (一)压实领导责任
  局党组切实担负起整改主体责任,迅速成立整改工作领导小组,局党组书记、局长担任组长负总责,其他党组成员任副组长,各科室负责人为小组成员。小组成员相互协调,按照分工负责落实整改任务,以确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。局党组召开专题会议,专题部署、研究和推进整改落实工作,明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。
        (二)抓实责任分解
       经多次完善,形成了《关于落实市委巡察一组巡察反馈意见的整改方案》。按照“谁主管、谁负责”的原则,由局班子成员牵头负责,并将整改任务具体落实到具体科室,对整改工作实行菜单式、项目化精细管理。明确了责任领导、责任单位和具体责任人,明确了整改要求,明确了完成时限,要求不回避立行立改、不敷衍改出成效,确保一件一件落实、一条一条兑现。
  (三)严格责任追究
       建立整改台账,采取对账销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的坚决追责问责;对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项重新整改。2018年11月以来处理党员干部1人(党内警告处分),诫勉谈话2人,拟诫勉谈话3人,廉政提醒谈话2人,批评教育3人,书面检查3人。同时坚持标本兼治,建立完善15项工作机制,其中:党的组织建设方面4项,党的作风建设方面1项,反腐败斗争方面10项,用长效机制巩固并拓展整改成果。
     二、强化措施,狠抓落实,全面推进整改落实工作
我局党组按照“标本兼治、务求实效、统筹兼顾,上下联动、合力攻坚”的整改要求,采取切实可行的方法,对整改逐条逐项抓落实。
  (一)党的领导弱化方面
  党组政治意识不强,核心作用发挥不充分,履职尽责和制度落实不到位。
  1. 党组核心作用发挥不充分。
  (1) 班子成员全局观念不强。班子成员调整后多年未正式发文明确职责分工,虽有ab角,但分工协作精神不足,存在本位主义现象,如有的班子成员被安排参加不是其分管范围的会议时存在推诿现象。
     整改情况:一是2018年12月26日水利局重新制定班子成员分工,明确领导工作责任;二是制定《党组议事规则》,强化工作协作,纠正推诿扯皮现象。
  (2)政治意识不强。水利局党组及班子成员未对照《市委前三轮巡察情况的通报》进行问题查摆,未根据共性问题制定自查整改方案,建立长效机制。
  整改情况:2018年9月18日水利局党组及班子成员认真对照《市委前三轮巡察情况的通报》查摆问题,分解责任,逐个落实;对需要长期整改的,明确责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪落实,确保取得实效。
  (3)指导基层党建及群团建设工作不力。①没有对下属党支部的党建工作进行针对性的部署和听取基层党建工作汇报。②水电总公司工会换届未向水电系统工会申请。③市水利局机关工会未设工会委员会,工会主席未经选举由市水利局下文任命。
  整改情况:①将现行的联席会制度化,并进一步完善联席会内容,认真做好联席会议记录;对党建工作中的意识形态工作部署、党建工作等专项工作进行针对性的部署。
  ②水电总公司召集全体工会委员及工会工作人员深刻反思,剖析查找问题产生原因,并加强工会业务知识学习教育,到期换届时严格按程序产生工会主席。
  ③水利局严格规范发文内容,对按程序选举产生的岗位人员不再下文任命。
  (4)对落实意识形态工作重视不够。水利局党组未召开意识形态分析会,未对所属党支部进行考评。
  整改情况:水利局党组及时传达意识形态相关文件精神,在党组会、支部书记联席会等会议上安排部署意识形态工作,成立意识形态工作领导小组,制定意识形态工作考评细则,对意识形态责任制考评结果予以通报。
  2.贯彻执行上级决策部署不到位。
  (5)项目建设缺乏前瞻性。在水利项目建设上理解不深,对政策出台的背景及长远发展需求结合不紧,如流域治理防洪堤项目,过多考虑防洪功能,多数防洪堤建设为混凝土或砌石的硬措施,没有考虑水生态环境建设因素。
  整改情况:中小流域治理项目国家的要求主要就是保护农田与村庄。自2016年来,水利局从生态环境角度对治理项目做了许多绿化美化处理,着力我市水生态文明建设。
  (6) 对重大项目工作不够深入,推进缓慢。如①黄柏溪引水至樟树水库连通工程前期与相关乡镇(街道)沟通联系不够,项目征地工作推进缓慢,项目工程量完成不到20%,被上级约谈。②建溪三期防洪工程于2011年开工建设,因征地和设计变更等因素,项目未有效推进,造成中央预算内投资补助资金尚有4425.63万元结转结余,补助资金于2016年8月被南平市政府收回。
  整改情况:①该项目前期已召开多次解释会,黄柏溪引水至樟树水库连通工程宣传手册,并以一封信的形式将工程建设的意义、内容、规模影响情况等告知与项目建设有关的乡村,工程进度缓慢主要原因是征地慢,我们将积极配合项目所在乡镇、行政村及国土征地部门,确保工程顺利完成。
②闽江上游建溪防洪三期工程(武夷山段)项目由于涉及部队征地、民房征拆迁及规划调整等原因,剩余的5016米堤段及排涝站闸等后续建设无法推进。2016年8月22日经武夷山市委、市政府领导会议讨论研究,暂时无法申请使用存量资金4425.63万元(武政办[2016]31号),2016年8月27日南平市政府按照现行的财经管理制度要求,将该笔中央预算内投资补助资金4425.63万元结转结余(南平市政府专题会议纪要[2016]78号)。
  (7)未落实水生态流量排放政策。各电站在枯水季节未按要求开闸排放,电站下游河道生态流量排放未达标。
  整改情况:我市现有水电站58处,到2020年我市下泄流量设施改造任务数58处,至2018年底已完成36处水电站下泄流量设施改造工作,完成率62.1%。并将按照福建省水利厅等四部门《关于加快落实水电站生态下泄流量工作的通知》(闽水农电〔2018〕3号)的文件精神落实。
  3.党组落实议事规则及“三重一大”制度不到位。
  (8)民主集中制未有效落实。①水利局党组议事规则和重大事项决策程序长期未修订,未正式行文。部分重大水利项目和资金安排、局人事任免等未经局党组会议讨论研究,由主要领导、分管领导和相关科室讨论确定后在局党组会或局务会上通报。②东溪水库管理局2013年至2014年无局务会会议记录,2015年至2018年只记录7次局务会。
  整改情况:①水利局制定下发了《中共武夷山市水利局党组议事规则实施细则》《“三重一大”事项清单》《水利局党组会议制度》,严格规定“三重一大”事项要集体研究决定,并按程序办理。
  ②东溪水库管理局严格执行“三重一大”制度,建立和完善局务会制度,所有基建项目、人事、大笔费用都必须经过集体决策;指定专人记录,使用专门的会议记录薄。
  (9)局务会与党组会不分。以行政会议、例会代替党组会,会议记录不规范,基本要素不全,且混开混记。
  整改情况:2018年11月16日水利局党组召开了党组会,会议研究了相关事项,并制定出台党组议事规则,明确今后党组会定期或不定期专门召开,定期召开的党组会立足于三件事,一是立足于重大事项;二是立足于全局性的工作;三是立足于市委的中心工作,对于突发性的重大事项根据实际情况不定期召开。指定专人作好会议记录。
  (二)党的建设缺失方面
     党组指导党建工作不力,党内政治生活制度不严格,党建基础工作不扎实,党员教育管理不到位。
  1. 基层党组织建设薄弱。
  (10)抓党建意识不强。大部分党支部没有制定年度党建工作计划,没有定期研究党建工作。局机关党务人员身兼数职,缺乏足够的精力和时间抓好党务工作。
  整改情况:一是开好党(总)支部书记联席会,通过联席会制度化和完善联席会内容,将制定年度党建工作计划等工作落实到基层支部;二是定期对下属党支部进行督查,督促基层支部党建“六有”工作;三是局机关党务人员身兼数职,是我局的现实情况,在目前情况下,将尽量让党务人员专职或以党务工作为主,尽可能减少其他业务。
  (11) 换届选举不规范。①兴田电站党支部2015年换届选举会出席人数未达到规定人数。②东溪电站党支部2018年选举水利局机关党代表候选人选票制作未按姓氏笔划顺序排列候选人名单。
  整改情况:①一是及时督促指导兴田电站支部剖析查找问题产生原因;二是加强学习教育,举一反三,组织各支部委员认真学习党建工作手册,严格执行党建工作标准和要求,杜绝类似情况发生。
  ②一是及时督促指导东溪电站支部剖析查找问题产生原因;二是加强学习教育,举一反三,严格执行党建工作标准和要求,杜绝类似情况发生;三是要求今后的组织工作要严格按规定要求和程序进行。
  (12)党员活动室未及时更新。水利局机关党支部无党员活动室标识,无党务(政务)公开栏,党员活动室版面内容陈旧,“党员的义务”内容未更新,学习园地张贴内容不符。
  整改情况:水利局机关支部根据巡察组的即知即改要求,已及时更新。
  2. 党内政治生活制度不严格。
  (13) “三会一课”制度落实有差距。①机关退休党支部未开展学习教育。②党组成员未严格按要求到挂点党支部上党课。③东溪水库党支部2017年简单应付党课材料,只记录“黄副局长上党课” 7个字,无其他相关材料。
  整改情况:①水利局机关退休党支部于10月23日组织全体党员到东溪水库召开座谈,学习《宪法》和水利发展政策;组织学习中国人民大学马克思主义学院陶文昭教授《中国特色社会主义进入新时代》电教片。今后将坚持组织开展教育活动。
  ②一是党组成员严格按要求到党支部上党课。2018年8月28日至12月25日,党组成员5人分别到水电总公司机关党支部、水利局机关党支部、东溪电站党支部、兴田电站党支部及党组班子会上上党课;二是今后坚持严格按要求到基层党支部上党课。
  ③东溪水库党支部召开会议,指定支部会议及学习等记录由董硕同志专门负责。
  (14)民主生活会对照检查不认真,组织生活会平淡。①局党组民主生活会上领导干部批评和相互批评辣味不足,存在老好人的现象。②下属党支部组织生活会很少开展批评与自我批评。③领导干部未以普通党员身份参加组织生活会和民主评议,党员“双评”质量不高。④东溪电站党支部2017年度组织生活会,三个支委和站长4人的对照检查材料除了职务姓名不一样,其他内容一模一样。
  整改情况:①水利局党组严格按要求民主生活会的有关制度,精心组织,做好充分准备工作,主要领导发挥敢于担当的表率作用,带头开展批评与自我批评。
  ②2018年第四季度召开支部书记联席会,对巡察组提出的这一问题进行对照检查,各支部按照有关规定开好2018年的组织生活会,认真开展批评与自我批评,并做好相关记录。
  ③领导干部带头以普通党员身份参加组织生活会和民主评议,达到党员“双评”质量。
  ④东溪电站党支部三位支委和站长结合自身思想认识深刻剖析,重新撰写对照检查材料。三位支委作出书面检查。
  3.党建基础工作不扎实。
  (15)发展党员不严格。①水利局党委2015年研究发展党员工作,初审事项没有记录,会议记录上也未体现预备党员姓名和讨论情况;2016年发展党员1人,无会议记录。②东溪水库管理局党支部发展党员材料未及时归入个人档案。被发展对象均未作表态发言。
  整改情况:①查找记录并整理归类。今后将严格按照程序发展党员,及时收集相关资料并存档。
  ②东溪水库管理局党支部已按要求补充完善支部发展党员个人档案,拟对原责任人进行诫勉谈话。下一步我局将严格按要求做好发展党员工作。
  (16)党费收缴不规范。2017年度党费登记表个人未签字。2013年至2016年,多个党支部党费收缴无审定表。
整改情况:从2017年开始已整改到位。拟对原责任人进行诫勉谈话。
  (17)学习教育浮于表面。①局党组、各党支部学习记录和个人学习笔记不全,开展党员学习教育多为讲解和传达精神,学习方法单一;②相关的政策精神领会不到位,2016年至2017年的党风廉政建设、述责述廉报告等材料多次出现“廉政准则”的提法,部分党员党建应知应会知识了解不够。③部分党员党建应知应会知识了解不够。
  整改情况:①一是严格按照要求,做好水利局党组、各党支部学习记录和个人学习笔记;二是严格落实好“两学一做”学习教育常态化制度化各项举措;三是坚持集中学习和自学方式,开展党员学习教育。
  ②一是坚持认真学习《中国共产党员廉洁自律准则》,领会相关政策精神;二是对相关材料当事人等进行批评教育。
  ③一是水利局机关党委在基层各支部督查工作中专门安排了对党员的党建应知应会知识抽查,水电总公司党总支也相应开展了此项工作,抽查结果良好;二是在第四季度召开支部书记联席会上,对巡察组提出的这一问题进行对照检查,各支部将通过“三会一课”加强党员学习教育,督促党员了解并熟知党建应知应会知识。
  (三)全面从严治党不力方面
  党组主体责任意识不强,层层传导压力不足,局原纪委监督责任落实不到位,执行工作纪律不严。
  1.党组主体责任落实不到位。
  (18)压力传导不够。党组未与下属党支部签订党风廉政建设责任书,与业务工作一同检查考核,层层进行任务分解,层层抓落实的格局未形成。
  整改情况:党组与下属党(总)支部签订党风廉政建设责任书,与业务工作一同检查考核,层层进行任务分解,层层抓落实。并在日常工作中抓落实强督导,主动承担主体责任。
  (19)“一岗双责”未落实。班子成员对分管的股室、站(办)的党员干部教育、管理和监督失之于宽软,2016年水利局下属2个站(办)发生4名党员干部违纪问题,下属企业存在私设“小金库”和党员非法收购木材。
  整改情况:一是及时研究部署全面从严治党工作。成立全面从严治党工作领导小组,制定落实党风廉政建设责任清单,组织召开党风廉政分析会议,促进全面从严治党工作扎实开展;二是认真履行职责,加大对重点岗位、重点人员的监管和责任追究;三是主动接受派驻纪检组对局党组主体责任落实情况的监督检查,加大对各党支部“两个责任”的监督落实。
  (20)廉政教育针对性实效性不强。用身边人身边事开展警示教育不足,党组中心组无专题教育内容。
  整改情况:一是坚持用身边人身边事开展警示教育,及时层层传达纪委典型案例的通报,做到引以为鉴,举一反三;二是党组中心组组织专题学习,如,8月16日专题学习《意识形态工作是党的一项极端重要的工作》;10月18日邀请市委党校马桂瑞老师以全国多起案例给我市水利系统全体党员解读《中国共产党纪律处分条例》。
  (21)多年分析会材料内容雷同。市水利系统2015年至2017年的党风廉政建设和反腐败斗争形势分析会和通报会内容多处雷同。
  整改情况:水利局分管领导对该科室责任人予以批评教育,要求端正工作态度,严肃工作纪律。
  2.原纪委监督责任落实不到位。
  (22) 廉洁自律督查不勤。主动结合廉政风险开展
  专项排查工作不到位,未对行政执法部门处理的案件进行监督检查,对干部职工兼职取酬、投资入股等问题纠查不全面。
  整改情况:市纪委驻市农业局纪检组认真履行监督责任,对水利局各项工作开展监督,纪检组多次到水利局指导、监督检查水利项目建设、水行政执法等工作,对全面从严治党、党风廉政建设、反腐败协调等工作提出了意见和建议。
  (23)执纪审查案件质量不高。存在程序不规范、手续不完善、处分决定执行不到位、组卷材料收集不完全等问题。
  整改情况:已按照市纪委案件审理室要求进行材料整理、收集和归档。
  (24)未落实“一案双查”。 2016年水利局4人分别受到党纪政纪处分,未按照“一案双查”严格执行问责机制,追究相关领导责任。
  整改情况:市纪委驻农业局纪检组认真落实从严治党监督责任,及时了解党员干部的思想动态和工作情况,充分利用领导干部违纪违法典型案例,强化党员干部的廉政教育。坚持科学运用监督执纪“四种形态”,特别是第一、第二种形态, 要把批评和自我批评这一武器用好,让“咬耳、扯袖”成为常态。
  3.制度执行不到位。
  (25) 未严格执行效能制度。①水利局考勤管理制度中
没有明确违规处罚办法,对干部职工请销假、迟到早退、上班时间玩手机等问题管理不到位。②东溪水库管理局2013年至2018年5月无考勤材料。
     整改情况:①根据我局最近出台的“事业单位奖励性绩效工资分配方案”,已将执行本局考勤制度情况纳入考核内容,作为发放绩效奖的标准之一。
  ②东溪水库管理局已制定考勤及请销假制度,采取人脸识别考勤机进行签到考勤。每月对考勤情况进行公示,纳入个人绩效考核。拟对原办公室主任进行诫勉谈话。
  (26)行政自由裁量标准长期未执行。2013年水利局出台行政自由裁量标准,在多年水政案件裁量中未按标准执行。
  整改情况:今后将加强业务科室执法学习,严格按照自由裁量权办理水行政执法案件。
  (四)违反中央八项规定精神方面
  落实中央八项规定精神不到位,公务接待和公车管理不规范,违规发放津补贴仍然存在。
  1.公务接待不规范。
  (27)转嫁接待费。闽江上游防洪工程建设有限公司2015年报销水利局2012年至2013年度接待费7679元。
  整改情况:该费用实际为闽江上游防洪工程建设有限公司业务接待产生。由于财务人员的疏忽,未严把关,将用餐单位写成水利局的发票直接放在闽江上游防洪工程建设有限公司报销。加强财务人员的学习教育,对财务负责人进行廉政提醒谈话,要求严格执行财务制度,杜绝类似事项发生。
  (28) 无公函接待。①水利局存在无公函和超标准接待,部分接待单中没有菜单或接待事由。2017年水利局无公函超标准接待建瓯市水利局一行6人餐费835元。②东溪水库管理局存在无公函和超标准接待,部分接待单中没有菜单或接待事由。③水电总公司均存在无公函和超标准接待,部分接待单中没有菜单或接待事由。
  整改情况:①水利局现已将公函附在该凭证后。
  ②东溪水库管理局拟对相关责任人原办公室主任和财务科长进行诫勉谈话,并按相关规定做好接待工作。
  ③水电总公司规范接待的流程,并规定今后业务接待一律按公务接待的要求执行。共退缴超标准接待费用817元,对原总经部负责人进行诫勉谈话。
  (29)食堂接待较随意。东溪水库管理局食堂公务接待用餐普遍存在无接待对象和人数,事由均为“客餐”。2014-2017年食堂接待费用达235792元。
  整改情况:东溪水库管理局地处市郊,交通不便,为了做好库区稳定工作,村民到管理局走访,村民修路用餐等时有发生,今后将按照相关规定严格食堂用餐安排程序,完善报销审批制度,规范用餐制度。
  (30) 连续接待同一批客人。①水利局2014年9月连
  续3次接待水利部一行5622元。②水电总公司2015年5月多次接待同一厂家客人。
  整改情况:①一是水利局加强学习《武夷山市党政机关国内公务接待管理办法》;二是严格按照规定接待。
  ②一是水电总公司责令当事人退出重复接待餐费,共退人民币305元;二是水电总公司严格按照规定做好业务接待。
  (31)违规报销景区门票。东溪水库管理局2014年支付竹筏门票6张780元,印象大红袍门票1344元,无接待对象。
  整改情况:严格按照武委办[2014]23号文提出严禁公款旅游等有关规定执行,杜绝此类问题发生。拟对财务科长进行诫勉谈话。
  2.公车管理不严。
  (32)违规列支燃油费。①2014年,水利局报销非公务车闽hb6979燃油费300元。②东溪水库管理局报销非公务车闽hb3059燃油费合计570元。
  整改情况:①一是当事人员已退回车辆闽hb6979燃油费300元;二是明确规定该类费用一律不予报销;三是对当事人口头批评教育。
  ②东溪水库管理局没有工具车,因吴屯、岚谷等地方有十几个的雨量站点要维修,需装运水泥和楼梯等材料,借用社会车辆(皮卡车闽hb3059),产生燃油费570元在单位财务报销。今后杜绝此类现象发生。
  (33)以燃油费代替租车费。东溪水库管理局2015年以非公务车辆的燃油费代替租车费共计1060元。
  整改情况:闽hq9619和闽hz2980车是单位职工车辆,用于雨量点维护,已退回燃油费490元。闽hb3059车为社会车辆(皮卡车),用于装运水泥和楼梯等材料维修吴屯、岚谷等地方十几个雨量站点,产生燃油费570元在单位财务报销。东溪水库管理局已制定车辆使用的相关规定。今后将严格按照相关规定执行。
  (34)借用下属企业车辆。2015年水利局借用水电总公司闽hl1595车辆出差,并在水利局报 销燃油费400元。
  整改情况:该费用是水利局赶往省水利厅汇报工作公务用车产生。自2016年来,我局严格执行上级公务车辆管理规定,并在今后工作中加强管理,严格执行上级有关规定,杜绝违规使用公务车辆行为。
  3.违规发放津补贴。
  (35)隐藏性发放补贴。2015年兴田电站机组扩大性大修修缮费145420元中含出勤补贴、负责人补贴及先进奖励补贴47420元。
  整改情况:一是水电总公司财务部门于2018年12月将计入固定资产原值,列入机组安装费核算的奖励费用47420元移出,列入应付职工薪酬会计科目;二是今后此类由公司内部职工承担的检修加班费、先进奖励等将严格做好出勤记录,及时列入应付职工薪酬会计科目核算,计入当年财政局和人社局共同核定的职工工资总额。
  (36)超标准发放伙食补贴。①东溪、黄柏溪、兴田水电站发放2015年至2017年度春节食堂伙食补助合计45900元,②2015年至2016年超标准发放伙食费补贴共计122827.5元。
  整改情况:①水电总公司于2018年12月制定《职工食堂春节期间补助补贴标准》(试行),实行专款专用,由各电站根据排班表安排伙食,让节日在岗职工安心生产,确保基层一线职工队伍稳定。
  ②一是水电总公司于2018年12月修改完成失误的伙食补贴统计,将原始凭证统计表上显示的伙食补贴每人10元/天,据实更正为一天两餐,每人5元/餐;二是加强相关人员的学习教育,要求严格按规定填写统计数据,增强工作责任心。
  4.关于发放其他补贴。
  (37)①东溪水库管理局2016年将单位上缴返还的平安武夷创建责任保证金5000元用于发放12人奖金;2014年至2017年发放周末节假日出车、电工、周末和节假日渡船出船、水情自动测报系统野外检修贴等各类补贴共计17890元;2017年发放职工侄儿上大学奖金1000元。②水电总公司2015年发放“六一”过节费6400元的问题。
  整改情况:①东溪水库管理局一是按照规定组织相关人员退还各类补贴。2016年将单位上缴返还的平安武夷创建责任保证金5000元发放12人奖金已退款4590元(因员工李繁贵同志已死亡,其领取工作奖金410元无法追回)。2014年至2017年发放周末节假日出车、电工、周末和节假日渡船出船、水情自动测报系统野外检修贴等各类补贴共计17890元已退款17620元(因水情测报系统野外检修补贴中:杨碧松120元,该员工已死亡;周水辉90元、王松武30元,陈芝立30元,这三人是临时工)。职工侄儿上大学奖金1000元已退回;二是东溪水库管理局拟对财务科长进行诫勉谈话。今后各类资金、补贴等发放将严格按照相关规定执行。
  ②水电总公司一是自2016年起取消发放该项节日费用;二是2015年发放的“六一”过节费6400元已全部退回。
  (五)选人用人不规范方面
  机构、人员管理不到位,干部任免不规范,人才储备不足。
  1.干部人事管理不规范。
  (38)违规执行停薪留职、内退政策。东溪水库管理局未经组织人事部门批准,在干部职工管理方面参考水电总公司的《关于企业富余人员管理规定》,擅自同意干部职工停薪留职、内退。
  整改情况:东溪水库管理局除局长金烽、副局长黄旭东、新招的王梦丹三位同志以外其他人员均为自收自支身份,经费不足,采取停薪留职、内退的人员均是水电总公司政企分开后回来的人员。2018年12月已报市政府,要求理顺体制,解决人员经费,届时我局将按人事管理制度进行。
  (39)职工档案管理混乱。水利局职工个人档案材料只收集到2012年,而且不全,2013年以后个人档案材料未归档。
  整改情况:水利局请档案局专业人员指导档案管理工作,对2016年以后的个人考核等材料予以归入个人档案。今后将在规定时限内及时将个人档案材料予以归档。
  2.干部任免不严格。
  (40)混岗任职现象普遍。东溪水库管理局办公室和综合经营管理科两科室负责人由职工担任,个别股(科)室无负责人。存在未严格执行轮岗制。
  整改情况:东溪水库管理局根据职能共设置办公室、工程管理科、保卫科、财务科、综合经营科、园林科六个科室,现有在职干部15人(其中借用4人、停薪留职1人、领导干部2人)、职工21人,干部人数严重缺少,因而办公室和综合经营科由职工任负责人,加上专业性强,工管和财务科二个科长不适合轮岗,其它都已进行调整。
  (41)任免程序随意。2013年以来,水利局任命审批室负责人、水政站站长2人,未在党委会上讨论、未执行任前民主推荐程序,且水政站站长任命时间早于公示时间。
  整改情况:2013年以来,水利局任命审批室负责人、水政站站长2人,未进行民主推荐,只在局二层以上会议通过。因办公室工作人员疏忽,将水政站站长任命时间错打印早于公示时间,现已更正为公示时间之后。局党组制定下发了《中共武夷山市水利局党组议事规则实施细则》、《“三重一大”事项清单》、《水利局党组会议制度》,并按制度程序办理。
  3.行政主官担任事业单位法人。
  (42)水利局局长担任水利局下属4个事业单位的法人。水利局下属4个事业单位核编证上的法人代表未及时更新。
  整改情况:水利局下属4个事业单位核编证上的法人代表已到编办予以更新。
  4.人才储备不足。
  (43) 人才储备、培养的思路不宽,后备干部储备不足,水利专业技术人才严重短缺。
  整改情况:因市里人员编制控制,我局专业人才严重短缺。目前,我局也在积极向市编办争取编制,面向社会招考专业人才。
  (六)廉洁风险方面
  工程管理不规范,国有资产管理存在漏洞,水政执法弹性大,财务报销审核不严,资产采购程序不到位。
  1. 水利工程管理不规范。
  (44) 零星工程未进行招投标。①水利局2016年支出的武夷山兴星垦中型灌区节水改造配套工程设计费83700元、武夷山市崇阳溪漫水桥段安全生态水系建设项目建设工程招标代理88526元均未进行招标。②水电总公司2015年东溪一级电站零星修缮工程以预估价5.5万元承包,在没有完整的审核结算书的情况下,以5万元与承包人结算;2016年过渡房钢屋面工程未按合同送审,根据竣工结算价书自审支付49900元。
  整改情况:①为了完成上级下达的招商引资任务,水利局于2016年初召开局务会,确定了工程招标代理公司选取的原则(2016年第4次局务会议),即招标代理费在10万元以下的项目,招标代理公司从帮助我局完成招商引资项目的公司中抽选。2017年招标代理公司确定调整为抽取方式确定。
武夷山市兴星中型灌区节水改造配套工程设计招标代理单位为福建省建信工程管理集团有限公司,于2016年8月1日进行邀请招投标,由福建南平九越设计咨询有限公司中标,中标价为93000元。按合同约定,设计人员提交施工图和工程概预算,支付设计费总额的90%,计83700元。
武夷山市崇阳溪漫水桥段安全生态水系建设项目建设工程招标代理单位于2016年确定亿达造价咨询有限公司。
  ②一是水电总公司全面检查、整合、修改现行的采购管理制度和大宗物品采购及工程招投标管理规定,规定1万元以上的工程均应送审结算;二是成立招投标及物资采购小组,明确相关职责,并加强监督检查,切实防范廉政风险点。
  (45)水利工程存在转包。武夷山市兴星中型灌区节水改造与续建配套工程中i标段星村黎前和ii标段兴田大渚西郊2个工程存在转包。
  整改情况:经核实武夷山市兴星中型灌区节水改造与续建配套工程中ⅰ标段星村黎前和ⅱ标段兴田大渚西郊2个工程从头至尾均为中标公司按要求进行施工,无做任何公司变更。今后我们将继续加强对各方面的监管,杜绝工程转包现象。
  (46)工程变更材料不全。武夷山崇阳溪清水工程在工程变更申请报告中提出“业主单位按市长的专题会议精神,为避免0+000-0+031.8桩号(党校段)重复建设取消施工”,但变更申请报告未附市长专题会议纪要。
     整改情况:今后将严格执行水利部《水利工程设计变更管理暂行办法》,认真做好水利工程变更程序。
  2. 水政执法不规范。
  (47)擅自降低处罚标准。抽查2017年的水政执法2个案件,未按水利局制定的“行政自由裁量标准”处理。
  整改情况:今后将严格按照法律法规的处罚标准和行政执法程序,组织案情分析、讨论,对照“行政自由裁量标准”,提出处罚意见,由主要领导组织相关会议确定处罚结果,并执行到位。
  (48)案件处置不规范。水政执法案件查处全过程执法人又是审核人。
  整改情况:水利局在水行政执法工作中意识到执法人员少问题,于2018年12月组织4位年轻干部参加全省水行政执法专业法律知识考试,成绩均合格,现待司法部门组织行政执法综合科目考试,以解决水利局行政执法人员少问题。今后将严格水行政执法程序,杜绝案件处置不规范行为。
  3.国有资产管理存在漏洞。
  (49)东溪水库管理局茶山承包金未按合同履行。东溪水库管理局2011年将110.5亩茶山承包给承包人,承包期至2023年11月,承包人长期拖欠承包金94500元(2014年至2016年未按合同约定缴纳承包金),东溪水库未按合同约定终止合同。
  整改情况:一是东溪水库管理局于2017年7月3日将茶山承包金94500元追缴到位;二是东溪水库管理局的出租资产从2018年1月1日起纳入非经中心管理,实行收支两条线;三是从2019年开始,茶山租金按每年10%递增,直到承包期满。
  (50)黄柏溪电站空地出租未报非经中心。黄柏溪电站空地出租一次性收取租金26140元(租期10年)未向非经资产管理中心报备。
  整改情况:一是水电总公司于2018年12月19日将该出租事项向非经资产管理中心报备;二是加强学习教育,加强工作责任心。
  4.资产采购未按程序购买。
  (51)生产材料未按规定采购。水电总公司2014年购买1台变压器高效滤油机(单价41900元)和2016年购买测温测速制动屏柜自动化元件(单价56000元),未按采购要求询价采购。2013年以来部分生产设备采购未上报国企监管中心备案。
  整改情况:因经办人疏忽,将该两件生产材料的询价材料丢失。现水电总公司建立完善小额物质采购流程,制订了采购制度、采购流程、询价单、合同管理登记表及工程款审批表等;生产设备采购及时上报国企监管中心备案;加强组织学习教育,增强工作人员的责任心;对经办责任人进行廉政提醒谈话。
  (52)职工劳保用品未询价购买。水电总公司2015年购买职工劳保用品总价55480元,未成立购买领导小组,未按采购要求询价购买。办公设备未进行政府采购。水电总公司2013年至2017年度办公设备采购不规范,2014年购买美的空调(单价4900元)未按规定进行采购。
  整改情况:一是水电总公司成立采购领导小组,进一步规范采购各个环节;二是加强制度建设,制定办公用品管理办法、采购管理办法等规章制度;三是提请市国资办会同市纪检等部门,商议把国有企业接入网上超市,开展政府统一采购;四是加强学习教育,增加相关工作人员的责任心;五是对经办责任人及公司分管领导进行诫勉谈话。
  5.专项资金管理混乱。
  (53)水利局2014年农村通水工程中央专项资金实际剩余630970元,而账面专项资金余额为2745209元,占用其他专项资金2114239元;
  整改情况:水利局于2015年年底报市财政局会计核算中心同意,对该科目进行调整,将13年结转到市级配套资金的通水工程资金调整到中央资金科目。
  (54)2014年从水土保持专项款中支出办公费、油费和轮胎费共24239元;
  整改情况:严格按照财政部《关于印发〈农田水利设施建设和水土保持补助资金使用管理办法〉的通知》(财农〔2015〕226号)规定,2014年从水土保持专项款中支出办公费、油费和轮胎费共24239元。今后,将严格执行水利项目专项资金的相关管理规定。
  (55)水资源费被用于平衡预算,2013年至2017年度水资源费每年返还100万元未实行专款专用,而是用于弥补每年单位日常经费支出。
  整改情况:2017年11月,经水利局与财政局协商,同意将100万元经费从正常预算支出,列入商品服务支出科目(工作经费),已不属于项目支出。
  6.违反财务管理制度。
  (56)存在白条支付。①水利局2016年至2017年白条支付卫生清理、防汛用品修理、垃圾清理等费用共计3880元。②市利泉水源工程建设有限公司2014年未经公司法人审批白条支付住宿和接待费共4363元。
  整改情况:①一是水利局从2018年开始,规范个人按次取得收入低于500元的费用均需正式发票才能予以报销;二是加强财务人员的专业知识学习,提高业务能力。
  ②一是市利泉水源工程建设有限公司于2015年5月20日将该款项从餐馆转回,经审批后于2015年8月10日予以支付;二是财务负责人对经办人员进行批评教育,要求端正工作态度,严肃工作纪律,认真执行财务制度。
  (57)党费转为收入。水电总公司2017年违反规定将2013年、2014年退休党员党费1164元转为公司收入。
  整改情况:一是水电总公司财务部门于2018年12月3日将误转为收入的市委组织部返回离退休人员党费1164元转回,入账后单独建立会计账户核算;二是加强财务人员的学习教育,提高业务素质。
  7.东溪水库管理局食堂管理不规范。
  (58)东溪水库管理局食堂用餐没有具体的管理规定,每月使用菜单报帐,2014年至2016年职工用餐未按比例缴纳伙食费。2017年职工午餐共支出119836元,其中职工个人缴纳7062元,在人数基本不变,职工午餐费与上一年同比却上涨47.7%。
  整改情况:一是东溪水库管理局于2018年11月1日制定《食堂管理制度》;二是自2017年4月开始,职工每人每餐上交2元食堂伙食费;三是拟对原办公室主任和财务科长进行诫勉谈话;四是严格遵守中央八项规定精神,进一步加强食堂管理,严格把关。
  三、需要进一步整改的事项及措施 
  水利局党组在市委巡察一组开展巡察工作以来,即知即改、边整边改,整改工作取得一定成效,但还有6个问题因机构改革、或因情况较为复杂,还需要逐步解决、长期坚持。水利局党组将继续深入贯彻落实习近平总书记关于巡察工作的重要论述,严格按照市委巡察工作的部署要求,认真落实全面从严治党主体责任,坚持问题导向,深入分析问题产生根源,对症下药,持续抓好巡察反馈问题整改落实,以巡察整改的新成效推动高质量发展落实赶超。 
  (一)基本完成的整改事项和说明 
  1.东溪水库管理局党支部书记不是局班子成员担任。
  具体原因:东溪水库管理局班子配备不齐,长时间只有“一正一副”,因此,由非班子成员任支部书记可增加领导成员数量,分担部分工作,也更能充分调动党员积极性、增加党的建设活力。
  整改措施:东溪水库管理局党支部已安排换届工作,准备召开党员大会进行党支部换届。
  完成时限:2019年7月底前。
  2.未按规定征收水资源费。2014—2016年,市水利局累计欠收水资源费620.99万元,在2017年度南平市全面从严治党主体责任落实情况检查时被南平通报。
  具体原因:经调取资料对比分析闽江源审计数据,水利局2014年至2016年共欠征收水资源费259.37万元(其中:非电站类欠征收水资源费121.23万元,电站类欠征水资源费138.14万元)。现已追回2014年至2016年水资源费175.08万元,目前仍欠征收84.29万元。
  整改措施:一是享受政府招商引资优惠政策(武委[2004]84号文)的四家电站企业水资源63.19万元待市委、市政府有关部门作出明确决定后执行;二是枫溪电站水资源费11.41万元,因公司资产被冻结,枫溪电站法人已向我局做出书面还款承诺并每月以发电收入补缴2.0万元以上;三是晨光发电公司水资源费4.2万元、星村镇水厂和五夫镇水厂水资源费3.59万元,将走法律程序进行追缴;四是对负责征收水资源费的水政监察站负责人予以党内警告处分。
  完成时限:2019年年底前。
  3.重复发放节假日补贴。水电总公司2015年至2017年2月在已发过节费的同时,又以加班的名义给全体职工发放加班补贴,合计811477元。
  具体原因:经重新核实统计,应退款人数176人。因涉及人员较多,且部分人员已退休,而部分退休人员工资较低,生活困难,退款需一定时间。
  整改措施:一是水电总公司于2015年2月之后不再发放过节费;二是该项加班补贴已于2017年2月起停止发放;三是根据劳动法于2018年11月修改完善加班、值班方面的管理规定;四是按劳动法相关规定和公司加班管理制度,应退款人数176人(其中退休22人),应退金额408332.5元。
  完成时限:2019年8月底前。
  4. 混岗任职现象普遍。水利局行政股级职数4名,均由事业人员担任。存在未严格执行轮岗制问题。
  具体原因:目前,我局现有在编干部职工共35人,其中行政干部6人(均为我局领导干部),其他人员均为事业人员。因我局各股室专业性较强,未执行轮岗制。目前,我局正面临机构改革。
  整改措施:待机构改革结束后,再执行轮岗制。
  完成时限:2020年年底前。
  5.突破“三定”方案自设机构。水利局股室设置与三定方案设置的内设机构不一致,自行设置了水土保持监督站、水利水电工程质量监督站、安办、水政监察大队、总工办、党政办。
  具体原因:因对接上级水利部门业务工作需要,水利局对应上级水利部门相关业务处室相应设置了水土保持监督站、水利水电工程质量监督站、安办、水政监察站(水政监察大队)、总工办、党政办等。基本参考了南平市内其他县市区水利局的科股室(站、办)设置。
  整改措施:待机构改革后,重新加以修正。
  完成时限:2020年年底前。
  6.水电总公司工业路水电沟职工宿舍疏于管理。现大部分居住人员为东溪水库、供电公司、水电总公司及部分退休人员的亲戚朋友。
  具体原因:水电总公司职工宿舍和水电沟西溪电站侧共有两幢平房,一幢两层楼房,都为七八十年代修建的老房子(不具备房改条件),共有住户29户。由于水电总公司当时与东溪水库管理局、水利局及供电公司(时为水电总公司下属单位)是三位一体单位,2003年才改革分开。所以,居住人员多数为当时三家单位的无房户和住房困难户。多年后,对其中易主的房主已重新回收安排。但仍有部分住户(包括退休职工),虽有购房但不肯退出,分别给父母亲或亲戚朋友居住,多次劝退无效。
  整改措施:一是全面摸排,逐户发放登记表,限时收集汇总现有住房的信息,登记造册,并加大宣传力度,张贴通告;二是根据登记表核对住房相关信息,多渠道复核信息准确性;三是依据武委办[2018]57号文件精神,结合公司住房管理现状,开展公房整治工作,清退非公司在册人员;四是依据武价[2017]18号文件精神,核定具备管理规定住户的补贴标准,已委托资产中介评估租金标准;五是建章立制,强化责任,制定公房管理制度,为后续公房管理提供依据和保障。
  完成时限: 2019年8月底完成。
  (二)下一步整改措施 
  水利局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格按照市委巡察一组的整改要求,在已有工作的基础上,坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱,持之以恒做好常态化整改工作,确保各项整改工作纵深推进,不断巩固巡察整改成果,推动全面从严治党迈上新台阶。
  一是强化“四个意识”,始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。面对新形势和改革发展新任务,持续深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等各项纪律。把严明政治纪律放在首位,提高政治敏锐性和政治鉴别力,维护以习近平同志为核心的党中央权威。坚决贯彻落实新发展理念的要求,坚持走中国特色社会主义道路不动摇,坚决把党的各项要求贯穿于单位改革发展全过程,不折不扣把市委的决策部署落深落实。
  二是坚持目标不变、力度不减,认真对照整改方案,持续分类整改、建章立制、巩固落实,不断深化扩大巡察整改成果。坚持集中整改与长效整改相结合,对已整改完成的问题,适时组织“回头看”,严防反弹回潮;对仍需一段时间整改完成的问题持续发力、挂图作战,严格按照时限跟踪督查;对于需要长期坚持的问题,保持定力、跟踪督查、久久为功。对问题整改不积极、效果不明显、进度缓慢的有关责任单位和责任人进行严肃问责,确保整改落实见真章、动真格、求实效。
     三是切实加强党建工作,进一步夯实基层组织建设。坚持把加强党建工作摆在突出位置,全面履行主体责任,坚持“一岗双责”,两手抓、两手硬。抓好班子自身建设,带头严肃党内政治生活,深入开展批评与自我批评,把全面从严治党各项任务落到实处。着力提高班子领导水平,解决好全局管党治党和改革发展中的突出问题,不断开创工作新局面。不断加强基层组织建设,加大党建工作监督检查、党务干部培养和党员教育管理力度,使基层组织的战斗堡垒作用更加突出。进一步研究明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和程序,着力建立健全科学合理、行之有效的机制。积极运用监督执纪“四种形态”,强化监督执纪问责,着力加强对领导干部特别是“一把手”和重点领域、关键岗位干部的教育管理、监督问责,做到敢管敢严、长管长严。为做好新形势下的水利工作提供坚实的政治、组织和思想保障。
  四是建立长效机制,以巡察整改成果激发水利发展新动能。坚决落实整改工作要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,对账销号,对已完成的整改事项,加强检查,防止反弹;对已作出部署的,强力推进,确保在限定时间落实到位;对需要长期坚持的,紧盯不放,一抓到底。同时,把抓好整改作为改进和推动全局各项工作的重要契机,着力构建管长远、治根本的长效机制,有效解决自身存在的管党治党不严、管理粗放等问题,真正做到以整改稳增长、促改革、强管控的宏伟目标。
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0599—5302379;通信地址:武夷山市五九北路59号水利局(邮政编码:354300);电子邮箱:wyssljdb@163.com。


中共武夷山市水利局党组
                           2019年7月12日


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